“五金”齐下 “撬动”发展

“一市硬件政策好，扶贫根植于贫困。”

在七星关区野角乡美丽的通村水泥路沿线，这样的标语随处可见。

七星关区把推进农村综合改革作为全面建设小康社会的重要内容，不断增强发展的内生动力。在区里财力相对困难的情况下，拿出1.5亿元作为帮扶资金，推进“一城多硬件配套”。

一个

困难群众大病医疗救治周转金3000万元，由七星关区新型农村合作医疗管理中心管理。区民政局、中国人寿毕节公司、各乡镇街道、定点医疗机构相互配合。按照群众自愿申请、资金封闭运行的原则，对已参加城乡医疗保险且无力支付就医医疗费用的困难群众先行垫付，政府垫付资金在治疗出院报销后予以补充，重点保障低保户、五保户、孤儿和计划生育。据统计，有来自57个家庭的75人申请了大病医疗基金的援助， 其中已解决2户6人，共垫付13.3万元。该基金的运行促进了大病医疗救助制度的不断完善，有效解决了因病返贫现象。

精准扶贫产业发展基金3000万元，由区扶贫办设立划转管理。按照先建后补的原则，对符合产业发展规划、能带动一定贫困人口脱贫致富的企业、农民专业合作社或种植养殖大户给予补贴；由业主提出申请，在调查的基础上进行综合评价。符合条件的区直属实体公司担保，扶贫产业发展基金给予贴息补助。目前已发放525万元建设30万羽现代化蛋鸡养殖场，带动贫困户357户1362人。

精准扶贫产业发展风险基金3000万元，由区扶贫办、农牧局、财政局、林业局、审计局和各乡镇街道共同管理。对选择贷款发展“扶贫包”产业的贫困户，因不可抗拒的人为因素造成的经济损失达到30%以上的，经核实后按照损失比例给予贷款补偿，防范产业发展返贫风险。长春堡镇一贫困农户开发“套餐”养牛，种牛买回后生病死亡。当地兽医站发现病了，无法治疗死亡， 这不是人为因素造成的。当地党委政府已帮助向上级有关部门汇报，预计审核后将全额补助群众。

精准扶贫小额贷款贴息资金3000万元。

对有发展愿望、有一定发展基础和劳动能力但缺乏发展资金的贫困农户，或带动一定贫困农户脱贫的企业、农民专业合作社或种植养殖大户，选择发展“扶贫包”产业，业主自愿申请。经乡镇街道核查符合条件的，报区直属相关部门备案后，可申请贴息贷款予以支持。

精准扶贫产业发展贷款担保基金3000万元，由区生态畜牧业信用担保有限公司为大型种养业扶贫项目贷款提供第三方担保，撬动贷款资金更多向扶贫产业倾斜，扩大产业发展，带动贫困农户脱贫致富。据区扶贫办统计，工作正在有序推进，各乡镇街道正在公示申报，组织相关企业或种植养殖农民专业合作社进行申请。

同时，为加强各类资金管理，七星关区还制定了《困难群众大病医疗周转金管理暂行办法》、《精准扶贫产业发展资金管理暂行办法》、《精准扶贫产业发展风险资金管理暂行办法》、《精准扶贫小额贷款贴息资金管理暂行办法》、《精准扶贫产业发展贷款担保资金管理暂行办法》。

二

“面对贫困人口数量庞大的现实，一城多硬件配套”的需求型精准扶贫机制，将扶贫资金、财政资金、社会资金、金融信贷资金等多种资金有机结合，充分发挥财政资金的积极作用，解决产业扶贫资金不足的问题，创新扶贫开发资金投入模式，确保有限投入，发挥最大经济效益，有效提高资金使用效率，打造，七星关扶贫办主任丁雪梅介绍。

在社会资本方面，近三年来，七星关区通过发放扶持资金3534.3万元，动员社会资本3.6亿元投入农业产业发展。

金融资金方面，七星关区与农商行协商年利率降为7%。区财政每投入7元，就能撬动100元的财政资金，扶贫资金效率放大近15倍。据统计，目前已有8621户农户申请了小额贷款贴息资金，4555户发放了贷款。通过小额贷款贴息资金贴息2211.4万元，撬动农商行贷款1.06亿元。

通过设立产业发展保障基金，调动更多财政资金投入扶贫产业发展。自8月6日以来，已获得4100万元贷款，支持了26个农场。三年来，七星关区通过产业发展担保基金撬动银行贷款2.18亿元。

同时，资金的使用也很精确。贫困户选择的包产到户项目，都是业务部门在深入农户调查的前提下精心策划、精打细算，对不同的包产到户产业精准给予不同的资金支持，既避免了过去那种撒胡椒面的现象，又解决了扶贫资金不足的问题。

三

“一城硬件多包”机制建立实施两个多月后，10月9日，贵州省扶贫办印发《贵州省精准扶贫“优惠贷款”实施意见》，开始在全省范围内推行精准扶贫“优惠贷款”，有效解决建档立卡贫困户贷款难、担保难、抵押难、贷款贵、还款难等问题。

据了解，精准扶贫“优惠贷款”是指利用人民银行再贷款在贫困地区实行优惠利率，引导金融机构降低贫困农户融资成本，采取扶贫补贴、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为贫困农户提供“5万元以下、3年以内、免抵押物、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低息、低成本贷款，帮助其“转岗”

在《贵州省精准扶贫优惠贷款实施意见》出台之前，毕节农商银行结合“一城多硬件配套”的政策要求，与七星关区扶贫办联合制定精准扶贫贷款管理办法，实行“精准到户、差异化授信、风险可控、流程简化、特色服务”的信贷服务政策，快速实现了政府优惠帮扶政策与信贷资金的有效对接。

“脱贫攻坚，后发赶超，同步实现小康”，我们农商行责无旁贷。为做好“一城硬件多包”精准扶贫贷款，积极做好思想动员、产品设计、宣传发动、银政联动、资金匹配、激励约束等工作。毕节农商银行党委书记曲俊峰说，“毕节农商银行有52个网点。除城市网点外，37家网点主要提供精准扶贫贷款。”

“下一步，该行将紧紧围绕‘一城多硬件包’精准扶贫机制，开发更多金融服务产品，满足客户多元化、多层次的金融服务需求。”曲俊峰说。