四省交界开展跨省旅游合作 散落珍珠终于连成串

近日，一条全长1995公里，横跨浙、皖、闽、赣四省的高速公路频频登上热搜。这条环形公路是由位于四省交界处的浙江衢州、安徽黄山、福建南平和江西上饶共同建设的。其起点和终点位于衢州市柯城区九华乡，沿线串联起9个国家5A级景区和众多人文生态景观，故名“95联盟大道”。

名字背后体现了四地开展省际旅游合作的“共同体”思维。“我们跳出行政管辖，把分散在各自区域的旅游交通资源作为一个有机整体，利用现有道路，开展跨区域合作，统一规划建设。”衢州市委书记唐表示，打造“95联盟大道”，就是要把优质旅游资源串成链条，形成“处处有景点，步步有景点”的旅游环线，携手打造景区共同体，促进共同繁荣。

从分离到拥抱

“95联盟大道”还没有完工，但在上海工作的张远听到这个消息后，开车来上海旅游。“我一听到消息，就向黄山、漳州的朋友要了一张线路图。按图索骥来到这里，仿佛掉进了山水画里，令人陶醉。”这几天，趁着年假，张远一行驱车前往浙江衢州市开化县根雕博物馆，一路上连连赞叹风景。

黄渠南部的饶市旅游资源类型多样，有黄山、江郎、武夷山、三清山、龟峰山5处世界自然遗产，古徽州、西递洪村、艮公佛国等9处国家5A级景区，以及83处4A级景区和零散的3A级景区。

虽然四市旅游资源丰富，但之前各方合作并不多。一场突如其来的疫情，不仅让旅游业面临大考，也让景区反思过去的发展模式。“虽然周边旅游资源丰富，但单个景区拼了多年的发展思路已经到了天花板，提升和突破的空间有限。”曲周开化县根博园景区负责人告诉记者。

南平市文化和旅游局干部王敏也有同感。“武夷山的游客量在120万左右，再提升一个层次并不难。”如果所有景区都连接起来，整合起来，不仅有助于单个景区增加游客量，还能吸引不同需求的游客进入乡镇，打开产业增量空间。

浙江大学公共政策研究院研究员夏指出，过去各地发展旅游业是单一的竞争力。如果能共同形成一个互补的系统竞争力，将有效促进整个地区的旅游发展。集团发展的关键是生态保护、产业合作和交通互联互通的融合。

其中，交通一体化在省际旅游合作中起着基础性作用。2019年4月，浙江、安徽、福建、江西四省文化旅游部门共同签署了《关于加快推进浙皖闽赣国家生态旅游合作区建设的合作协议》，明确了未来四省推进合作区建设的目标和任务。协议提出，将合作区作为具有全域旅游理念的大景区，不断完善公共服务设施，共同规划机场、高速铁路、高速公路等重大基础设施项目，打通省市与景区、景区与景区之间的旅游交通环线。

安徽省文化和旅游厅负责人表示，加强区域旅游合作，打造全国生态旅游“朋友圈”，已成为浙江、安徽、福建、江西的共识和期待。

“岛屿”被连接成“花园”

有旅游合作协议，但不容易变成具体项目。“合作区涉及4省19市123个县(市、区)。地域范围广，主体诉求多样，很难迅速形成共识。”浙江省文化和旅游厅相关负责人坦言，只有建立健全相应的工作机制，合作才能有效开展。

浙江省衢州市文化旅游局局长周红艳告诉记者，这两年，肩负合作区秘书处职责的衢州市一直在思考如何具体落实省际旅游合作。如何才能更好更快地推动合作区建设进入实质性阶段？

就在迷茫的瞬间，顶层设计明确了发展方向。党的十九届五中全会提出“建设一批具有深厚文化底蕴的世界级旅游景区和度假区”，“十四五”规划纲要明确了这一目标。文化和旅游部发布的《文化和旅游发展“十四五”规划》进一步提出，在一流5A级旅游景区和世界遗产景区的基础上，完善旅游景区基础设施，加强景区科技应用水平，建设一批世界级旅游景区。

在衢州市的提议下，衢州、黄山、南平、上饶四市围绕旅游合作的工作机制、具体方案、品牌推广、基础设施建设等进行了数月的调研、论证和洽谈，达成了合作建立“联盟园”并成立专门工作班的共识。各方决定共同编制全国首个跨省交通旅游一体化专项规划，以建设“95联盟大道”为突破口，打造景区社区。

“我们携手打造‘联盟园’，作为浙皖闽赣国家生态旅游合作区的先行者、启动者和核心区，率先打造世界级旅游景区。”唐对说道。

“孤岛”终于变成了“花园”，四座城市开始沿着“95联盟大道”携手奔跑。

散落的珍珠串在一起

有必要拆建近2000公里的公路吗？会不会破坏四省交界处珍贵的生态资源？

“联盟园”班专职副主任徐勇介绍，“95联盟大道”以四市现有县乡道路为主，国道、省道为辅，将原有的分段、分散、分类道路进行适当的衔接和改造，最大限度地串联优质旅游资源。

“目前，395公里的漳州段已经先行建成，大量游客正在涌来。”徐勇说，不需要太多的投资，四市就可以充分利用现有的道路和周边设施，稍加改造，盘活道路资源，赋予其诗情画意的林荫大道，建成长三角及周边地区休闲旅游首选的四省边缘自驾游主环线，更好地实现资源共享。

资源共享，首先要找到区域共性，然后规划统一开发。“怎么建，在哪里建，路上的标线标志怎么统一，都需要慎重考虑。”“95联盟大道”总设计师韩曙透露，交通、文旅、农林等10多个部门的负责人逐一讨论细化，最终形成了长达380多页的“联盟花园”旅游交通概念规划，统一构建了省际交界处集公路、轨道、通用航空、绿道、水路五大空间形态于一体的慢行系统。

“公路沿线的风景形成了统一，但又有不同的感受体验，全国各地的旅游产品相辅相成。”韩曙说，除了道路本身，沿线小节点的建设和提升同样不可或缺。

目前，四个城市推出了数百条精品旅游线路，“联盟园”今年的游客量已超过1000万人次。(刘雯)