(一)一般公共预算执行情况
1.整个城市
全市一般公共预算收入1723.14亿元,完成调整后预算(以下简称“完成预算”)的107.1%,比上年增长14.1%(以下简称“增长”);加上政府一般债务收入216.4亿元和转移性收入922.94亿元,全市一般公共预算可用资金2862.48亿元。
全市一般公共预算支出1944.42亿元,完成预算的102.9%,增长11.6%;加上政府一般偿债支出204.4亿元和转移支付支出713.66亿元,总支出为2862.48亿元。收支平衡,全市一般公共预算收支平衡。
2.市政一级
市级一般公共预算收入和分享收入287.52亿元,完成预算的99.6%,增长9.7%;加上政府一般债务收入216.4亿元和转移性收入769.47亿元,市级一般公共预算可动用资金1273.39亿元。
市级一般公共预算支出432.9亿元,完成预算的90.6%,增长18.5%;加上政府一般偿债支出34.88亿元和转移支付支出805.61亿元,总支出为1273.39亿元。收支平衡,市级一般公共预算结余。
(二)政府基金预算的执行情况
1.整个城市
全市政府性基金预算收入1594.59亿元,完成预算的100.5%,负增长13.2%;加上政府专项债务收入379.97亿元、上级转移支付收入2.93亿元、调入资金14.48亿元、上年结转资金452.11亿元,全市政府性基金预算可用资金2444.08亿元。
全市政府性基金预算支出1636.18亿元,完成预算的85.7%,负增长1.4%;政府专项偿债支出116.16亿元;转移资金213.4亿元;结转下年478.34亿元。
2.市政一级
市级政府性基金预算收入895.81亿元,完成预算的83.2%,负增长17.9%;加上政府专项债务收入379.97亿元、上级转移支付收入2.93亿元、下级转移支付收入24.45亿元、上年结转166.18亿元、调入资金4.27亿元,市级政府性基金预算内可用资金1473.61亿元。
市级政府性基金预算支出360.98亿元,完成预算的68.4%,增长9.2%;对区(县、市)转移支付支出525.26亿元;转移资金100亿元;政府专项偿债支出17.12亿元;政府专项债务转贷支出266.27亿元;结转到下一年度的203.98亿元。
(三)国有资本经营预算的执行情况
全市国有资本经营预算收入17.51亿元,完成预算的97.7%;加上上年结转2.08亿元和上级转移支付收入0.05亿元,全市国有资本经营预算可动用资金19.64亿元。全市国有资本经营预算支出12.78亿元,完成预算的91.8%;转移资金6.43亿元;结转下一年度,4300万元。
市级国有资本经营预算收入12.25亿元,完成预算的103.7%;加上上年结转1.75亿元和上级转移支付收入0.05亿元,市级国有资本经营预算可动用资金14.05亿元。市级国有资本经营预算支出10.02亿元,为预算的100%;转移资金3.67亿元;对区(县、市)转移支付支出0.5亿元;3100万元结转下年。
(四)社会保险基金预算的执行情况
全市社会保险基金预算收入480亿元,完成预算的99.5%;上年结转588.64亿元。全市社会保险基金预算支出401.01亿元,完成预算的102.7%;667.63亿元结转下年。
市级社会保险基金预算收入197.1亿元,完成预算的91.7%。去年结转372.69亿元。市级社会保险基金预算支出159.14亿元,完成预算的99.8%;结转到下一年度的410.65亿元。
(五)市人大预算决议执行情况及其他相关信息。
增强财政政策的针对性有效性,大力推动经济高质量发展。一是减税降费政策落实到位,全年新增减税降费198亿元。二是推动产业链供应链优化升级。围绕推动制造业高质量发展,市级财政支出31.8亿元,主要支持建设现代经济体系,促进产业基础升级和产业链现代化。三是支持推动科技自强自立。建立健全财政科技经费稳定增长机制,全市科技经费支出增长16.6%。第四, 大力实施数字经济。市级财政支出4.7亿元支持实施数字经济提质增效行动,做大做强数字经济核心产业。
增强财政政策性资金保障重大决策部署全面落实的能力。一是全面实施集中财力办大事的财政政策体系改革。制定出台基本公共服务、城市建设维护等5个重点领域7个方面的财政事权和支出责任划分改革方案,支持城市能级提升。第二,积极申报政府债券基金。全年新发行国债301亿元, 增长了16.7%。三是强化重大项目经费保障。市财政加大统筹资金投入,筹集162亿元支持政府投资项目建设。四是充分发挥财政政策牵引和资金撬动作用。迭代升级“微贷通”保单工具,推出“汇通”和“速贷通”保单融资担保产品,服务超7000户。创新“财政+保险”机制,设立公共卫生应急保险,运用市场工具平滑跨期财政支出,提高财政适应公共风险的能力。
不断改善和增进民生福祉,积极推进共同富裕首城建设。一是支持常态化疫情防控。及时足额保障疫情防控经费,2021年,全市各级财政累计投入疫情防控经费25亿元。二是积极推进基本公共服务均等化。全面梳理91项基本民生政策到户,统一城乡居民基础养老金、最低生活保障等6项基本民生支出保障标准,惠及42万人。三是支持教育公平和质量提升。坚持教育的公益性原则, 全市教育支出284.4亿元。四是支持灾后重建。市财政紧急下拨救灾补助资金2.5亿元,争取中央救灾资金1.4亿元,支持台风“烟花”、“灿都”灾后恢复重建。
全面实施乡村振兴战略,努力推进城乡发展深度融合。一是推动巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。全市投入16.5亿元,继续帮助对口地区巩固和扩大扶贫成果。二是支持农业提质增效。加大对农村产业发展的政策支持,市财政增加1亿元支持实施“4566”农村产业振兴行动,培育壮大农业经营主体和农区市政公用品牌。三是支持生态文明先行示范。我们将加强生态环境的全面保护, 支持实施山水林田湖海生态修复工程,深化清水行动。争取世界银行1.5亿美元贷款,推进宁波城市生活垃圾智能分类项目,为实施双碳战略探索宁波经验。
以数字化改革为牵引,继续深化金融管理体制改革。一是全面推进金融数字化改革。全市首次统一应用“智慧财政”系统编制2022年预算。二是规范直接融资机制的实施。扩大纳入直补机制的地方配套资金范围,细化资金分配、使用管理、监督检查等工作。三是全面深化预算绩效管理改革。对新政策和项目进行全面的前期绩效评估,扩大绩效评估范围, 加强绩效结果的应用。四是坚决落实政府带头过紧日子的要求。制定出台建立厉行节约长效机制坚持过紧日子的实施意见,落实政府过紧日子的要求。五是规范政府债务管理。加强政府专项债券举借、使用、管理和偿还全过程管理,严格执行专项债券资金投资领域禁止类项目清单等制度,抓好化解债务风险隐患工作。六是深入推进财政法治建设。依法全面履行财政职能,加强重点领域财政立法和行政规范性文件管理,推进财政工作科学化、 民主和基于规则的重大财务决策。
二。2022年预算草案
(1)2022年一般公共预算草案
1.整个城市
全市一般公共预算收入1843.66亿元,增长7%;加上政府一般债务收入159.47亿元和转移性收入693.29亿元,全市一般公共预算可用资金2696.42亿元。
拟安排全市一般公共预算支出2139.34亿元,增长10%;加上预备费27.35亿元,政府一般偿债支出153.47亿元,转移支出376.26亿元,总支出为2696.42亿元。收支平衡,全市一般公共预算收支平衡。
2.市政一级
市级一般公共预算收入和共享收入307.68亿元,增长7%;加上政府一般债务收入159.47亿元和转移性收入614.47亿元,市级一般公共预算可动用资金为1081.62亿元。
拟安排市级一般公共预算支出492.72亿元,增长13.8%;加上预备费7亿元,政府一般偿债支出32.82亿元,转移支出549.08亿元,总支出1081.62亿元。收支平衡,市级一般公共预算结余。
(二)2022年政府性基金预算草案
1.整个城市
全市政府性基金预算收入1414.47亿元,负增长11.3%;加上政府专项债务收入216.28亿元和转移性收入496.9亿元,全市政府性基金预算可用资金为2127.65亿元。
拟安排全市政府性基金预算支出1712.76亿元,增长4.7%;转移资金10.86亿元;政府专项偿债支出104.3亿元;年末结转299.73亿元。
2.市政一级
市级政府性基金预算收入1021.54亿元,增长14%;加上地方政府专项债务收入216.28亿元和转移性收入227.47亿元,市级政府性基金预算可动用资金为1465.29亿元。
拟安排市级政府性基金预算支出546.44亿元,增长51.4%;市对区(县、市)转移支付607.3亿元;政府专项偿债支出33.68亿元;政府专项债务转贷支出167.13亿元;年末结转110.74亿元。
(三)2022年国有资本经营预算草案
全市国有资本经营预算收入25.62亿元,增长46.3%;加上上年结转0.43亿元和上级转移支付收入0.03亿元,全市国有资本经营预算可动用资金为26.08亿元。拟安排全市国有资本经营预算支出16.8亿元,增长31.4%;转移资金9.28亿元。收支平衡,全市国有资本经营预算保持平衡。
市级国有资本经营预算收入15.63亿元,增长27.6%;加上上年结转0.31亿元和上级转移支付收入0.3亿元,市级国有资本经营预算可动用资金15.97亿元。拟安排市级国有资本经营预算支出11.25亿元,增长12.3%;转移资金4.69亿元;对区(县、市)转移支付支出0.3亿元。收支平衡,市级国有资本经营预算收支平衡。
(4)2022年社会保险基金预算草案。
全市社会保险基金预算收入505.87亿元,增长5.4%;去年结转667.63亿元。拟安排全市社会保险基金预算支出427.75亿元,增长6.7%;结转下年745.75亿元。
市级社会保险基金预算收入385.27亿元,同口径增长6.8%;去年结转618.52亿元。拟安排市级社会保险基金预算支出311.66亿元,增长6.5%;692.13亿元结转下年。
三是做好2022年预算执行工作
(一)加强统筹规划,努力推动财政政策提高效率。对标中央政策,结合宁波实际,把握政策机遇,加大创新力度,打好政策组合拳,全面提高政策实效。精心组织实施减税降费,加强政策宣传,简化办理手续,帮助市场主体充分利用税费支持政策。加强部门和单位收支管理,完善行政事业性国有资产调整盘活机制,提高金融资源配置效率。加强财政、金融和产业政策的衔接,充分发挥财政资金的杠杆效应,完善政府投资项目的支持方式, 建立向国有企业注资、促进国有资产增长、再运营国有资本的市场化运作模式,借助财政政策实现“稳”与“进”。
(2)深化改革,探索促进共同富裕的有效途径。发挥集中财力办大事的财政政策体系优势,适度强化市级统筹跨区域事务的职责,逐步强化财政拨款在“扩中”“降中”的调节功能。加大一般性转移支付力度,优化转移支付结构,增强转移支付准确性,促进区域均衡协调发展。在经济发展和财力可持续的基础上,尽最大努力保障和改善民生。探索建立目标明确、步骤清晰、水平合理、保障充分的基本公共服务均等化标准体系,构建“钱随人走”的系统集成体系 推进基本公共服务均等化。
(3)规范管理,确保财政资金使用更加准确。继续深化数字财政改革,运用“智慧财政”将财政资金转移支付直接机制延伸到市以下,确保资金精准高效分配到受益对象和项目单位,增强市场主体和人民群众的获得感、幸福感、安全感。实施项目全生命周期管理,做好项目前期规划和储备,完善项目预算年度安排机制,促进跨年度预算平衡。加强专项债券项目的储备和前期工作,合理加快使用进度,加强对债券资金使用的事中和事后监管,更好发挥拉动投资的作用。以绩效为导向,完善绩效评价和激励约束机制, 加强区(县、市)财政管理综合绩效评价,将绩效管理结果作为预算安排的重要依据。
(4)加强监管,构建全方位金融风险防控体系。统筹发展与安全,实施地方政府综合承载能力评估应用,严格加大重大投资项目和重大政策预评估力度,坚决遏制隐性债务增加,统筹各类资金资源妥善化解存量隐性债务。建立县区财政运行监控和平衡转移支付稳定增长机制,坚持“三包”支出在财政支出中的优先地位,促进更多财力下沉,保障基层财政平稳运行。加强社会保障基金的风险管控,建立健全多渠道的社会保障风险准备金筹资机制。严格的财务纪律, 组织开展金融秩序专项整治行动,强化金融监管,建立健全事前、事中、事后全过程监管体系,促进金融监管与其他监管的协调。进一步提高财政透明度,推进预决算公开和质量提升。